INTRODUCCIÓN A LA HUIDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (PAPEL + E-BOOK)

El fenómeno de la «huida del Derecho administrativo» por parte de laAdministración pública no es en modo alguno un fenómeno nuevo ennuestro ordenamiento jurídico, pero sí ha tenido una especialrelevancia desde los años noventa y todo el proceso de privatizaciones del sector público, que supuso un cambio radical en elintervencionismo del sector público en la Economía. GONZÁLEZ LÓPEZ(2016) lo ha definido de la siguiente manera: «La expresión «huida del Derecho administrativo» se ha empleado para conceptualizar lacreciente aplicación a las entidades públicas de normas de Derechoprivado (civil, mercantil, laboral) en detrimento de las de Derechoadministrativo que constituyen el Derecho estatutario propio de lasAdministraciones Públicas. Este fenómeno se ha relacionadofundamentalmente con la aparición y multiplicación de una serie deentes públicos sometidos en gran o principal medida al Derechoprivado, pero no es exclusivo de estos, pues también se manifiesta enel ámbito de las Administraciones Públicas territoriales.» La huidadel Derecho administrativo supone que la Administración acoge fórmulas organizativas y de funcionamiento tomadas del Derecho privado, locual tiene consecuencias importantes respecto a las garantías yderechos de los administrados, tanto los destinatarios del servicioprestado como los posibles proveedores de esos entes que ahora sesometen al Derecho privado y, por tanto, a sus principios. La doctrina y la jurisprudencia, conscientes del riesgo que esto supone para losderechos y garantías de los ciudadanos, ha venido insistiendo en lanecesidad de que se ponga siempre en evidencia la Administración queestá detrás de ese ente instrumental cobijado por el Derecho privado.Para ello se ha desarrollado la teoría del levantamiento del velo enel ámbito del sector público, tomada del ámbito civil, por la cual sebusca la matriz de la que dependen los entes instrumentales encuestión, o, dicho de otra forma, que ha instrumentalizado losservicios que caen dentro de su competencia mediante esos entesinstrumentales. La jurisprudencia ha llegado, incluso, a hablar defraude de Ley cuando una Administración quiere eludir suresponsabilidad en cuanto Poder público invocando la presencia deformas organizativas y funcionales de Derecho privado. El fenómeno espropio de la contratación de bienes y servicios, pero también de lacontratación de trabajadores, pues en las prácticas, más allá decualquier proclamación de la Constitución en favor del régimenfuncionarial, se ha impuesto el régimen laboral, de trabajadoressometidos al Derecho laboral, que en muchas ocasiones acceden alpuesto al margen de cualquier oposición, contraviniendo con ellosprincipios constitucionales que mencionan el mérito y la capacidad. En suma, es un fenómeno amplio, que supone un nuevo entendimiento de lapresencia de la Administración pública en la prestación del serviciopúblico, en sus relaciones con los administrados y en el régimen deresponsabilidades que aplican a dicha Administración pública en laprestación de tales servicios públicos.